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中國為何總當全球反傾銷“冤大頭”

日期：2011-09-15　

【概要描述】

根據商務部最新發布的數據，截至2010年，中國已經連續16年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續5年成為全球遭遇反補貼最多的國家。其中僅在2010年一年，中國共遭遇貿易救濟調查66起，涉案金額71億美元。根據世界銀行數據，當年全球47%新發起的貿易救濟調查和已完成的案件都針對中國。

可以毫不夸張地說，中國已經成為全球反傾銷的最大靶子。之所以會出現這種情況，自然跟中國對外貿易的快速發展過程中，國外的貿易保護主義加劇和國內貿易政策或企業行為失當有關。改革開放以來，中國的國民經濟和對外貿易取得了突飛猛進的發展，經濟以近年均10%的速度高速增長了30多年。與此同時，對外貿易規模日漸龐大。據海關統計，2010年，我國貨物進出口貿易總額達2.97萬億美元，比2009年增長34.7%，規模已經超越美國而躍居世界第一。

與中國快速增長不同，世界大多數國家的發展并不如意，導致貿易保護主義逐漸泛濫。如今貿易保護主義的形態日益增多，貿易壁壘形式多樣。統計數據顯示，在加入WTO的10年里，中國共遭受國外貿易救濟調查602起，合計金額389.8億美元。其中，反傾銷調查510起，反補貼調查43起，保障措施106起，特保措施33起。除此以外，對中國的貿易制裁還往往成了一些國家國內政治斗爭的一個籌碼。

除了外部原因外，中國自身的外貿發展方式存在著缺陷也是關鍵性的因素之一，數量龐大而又廉價的勞動力一直是我國的比較優勢。目前，德國每小時平均工資為30美元，美國為21美元，而中國僅有0.8美元。當然，簡單地這樣比較不盡科學，但工資低下不僅使得勞動者消費水平難以提高，而且往往成了引發勞資矛盾沖突和國外貿易摩擦的導火索。

不合理的出口退稅制度增加了國外對中國反傾銷訴訟的可能性。雖然從國際范圍來看，出口退稅制度是許多國家采取的一項鼓勵出口的政策，并不違反國際貿易的通行規則。但從本質上來說，出口退稅制度就是依靠政府的財政補貼，降低出口產品的各種稅收，進而促進產品的出口。如果補貼范圍過大、補貼力度過強，極容易成為國外對中國反補貼訴訟的把柄。這也是為何很多出口壓力較小的國家一方面自己補貼出口，一方面又抨擊別國補貼出口的原因。

不僅如此，國內出口市場混亂無序的惡性競爭，也造成了一些出口產品價格過低的惡果。隨著外貿經營權的不斷放開，在中國從事出口貿易的企業越來越多，目前全國對外貿易經營實體超過70萬家，其中有民營企業近40萬家，更重要的是，由于中國的行業集中度低，中小企業占這些出口貿易企業的絕大多數，達80%以上，而且其出口額也占全國出口總額的70%以上。這些出口企業由于技術水平、生產規模、議價能力差異巨大，降價是他們唯一搶奪訂單的法寶。惡性競爭在降低價格的同時，也容易給國外的反傾銷訴訟授人以柄。

因此，要想盡快摘掉中國頭上這頂全球反傾銷“冤大頭”的帽子，除了在WTO的框架內學會運用法律武器維護自身利益外，更重要的是改變傳統的貿易發展方式。只有擺脫一味依靠低成本、低價格的競爭模式，努力改變企業處于國際分工和全球產業鏈低端的局面，提高產品附加值，中國產品才能在國際競爭中免遭反傾銷的“暗算”，也才能實現從貿易大國向貿易強國的真正轉變。（李長安對外經貿大學副教授，中國社科院博士后）